1月20日，國家統計局發布2014年中國經濟數據：GDP同比增速為7.4%，為1990年以來新低。對此，國務院發展研究中心副主任劉世錦在1月24日的第六屆中國經濟前瞻論壇上表示：“以速度論英雄的時代已經過去，確立發展質量導向目標，以質取勝應當成為新常態下的大戰略。”

　　1.經濟增速如何預期

　　每年地方兩會，對經濟增速目標的設定都成為首要關注的熱點。據統計，在已經召開地方兩會的省市中，除了西藏設定的GDP增長目標同去年持平外，河北、重慶、寧夏、浙江、新疆、北京等多地皆下調了經濟增速目標。

　　2015年經濟形勢如何？是像前兩年一樣，繼續緩慢下行？還是大幅滑落，打破過去三年形成的“溫和調整”模式？

　　對此，國家行政學院決策咨詢部副主任、研究員王小廣表示，從實體經濟看，2015年經濟下行壓力很可能會進一步增大。首先，從中期趨勢來看，受“三期疊加”的影響，經濟增長的調整遠未到位，還會繼續慣性下滑。其次，從影響因素看，投資與房地產的調整是導致2014年經濟下行的主要因素，2015年的壓力會更大。

　　“投資增速持續回落主要有兩方面原因。一方面，房地產進入周期性和階段性調整，現在調整才剛剛開始，今明兩年房地產調整力度還可能加大。另一方面，資金成本過高，在需求相對不足、物價增長放慢的情況下，企業融資成本居高不下，將明顯降低盈利能力，從而抑制投資需求增長。”王小廣說，因此，2015年投資增長將繼續放慢，預計增長12%-13%。但是，受近兩年就業形勢較好、居民收入增幅快于GDP的積極影響，2015年的消費增長仍將平穩，社會消費品零售總額實際增長將繼續在10%以上，這將對經濟增長形成較強的支撐。

　　“目前，中高速增長的‘底’還沒有探明，或者說，中高速增長的均衡點還沒有找到，未來還將有一個探底的過程。”劉世錦認為，這取決于三只“靴子”的落地。三只“靴子”分別指基礎設施投資、出口和房地產投資，現在基礎設施建設和出口增速這兩只“靴子”已經落地，而第三只“靴子”--房地產投資，顯得尤為重要。“只有這只‘靴子’落地后，我國中高速增長的‘底’或均衡點才可基本探明。”

　　“2015年實體經濟下行的壓力仍會較大，但調整仍然是溫和的，預計GDP增長7%左右。”王小廣說，我們贊同將2015年預期經濟增長目標下調到7%左右。理由有：一是根據中長期發展目標“2020年我國經濟規模比2010年翻一番”的要求，未來6年年均增速為6.5%，就能實際上述目標，而且7%左右的目標也與“十二五”規劃相一致；二是我國經濟規模的擴大，對就業增長形成很強的支撐作用，目前7%的經濟增長所帶來的就業增量比10年前10%以上的經濟增長還多；三是與實際經濟增長率的調整相比，我們對經濟增長目標調整仍然是緩慢的或溫和的。從近幾年的實際看，社會對此的承受力在增強，市場主體都在做很好的適應，逐步認可了倒逼機制對轉型升級的重要作用；四是將經濟增長目標適度下調，可以適度減輕穩增長壓力，為調結構、促改革創造更大的空間。

　　劉世錦說，速度指標優先，先定速度再定其他指標的做法應當改變。速度指標應當成為因變量，以質量指標倒推增長速度。只有適應提高發展質量要求的才是合適的、好的速度。風險加大是當前速度過快的主要制約因素，當然過低也不利于發展質量。因此，不僅決策者，而且社會公眾、投資者都需要轉變觀念。

　　國務院發展研究中心主任李偉表示，新常態是我國經濟發展邁向更高水平的必經階段。新常態是我國經濟運行度過增速換擋期、轉入中高速增長后的一種階段性特征。我國經濟發展進入新常態，符合后發追趕型國家經濟發展的一般規律，是后發優勢的內涵與強度、技術進步模式發生變化后的必然結果，其實質則是經濟發展邁向更高水平的新階段。

　　2.新常態有新動力：以質取勝

　　2014年，房地產市場深度調整，制造業產能相對過剩，與此同時，我國需求結構繼續改善：全年消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為51.2%，比上年提高3.0個百分點；第三產業增加值增長8.1%，分別快于第二產業的7.3%和產業的4.1%，服務業的比重提高到48.2%。

　　“新常態核心的特征是增長動力的新舊接續。”李偉指出，新的發展條件下，供給和需求都發生明顯變化，約束條件不同以往，這些都意味著原來的增長動力必須調整，經濟發展方式要真正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟發展動力正從要素驅動的增長向創新驅動的增長轉變。

　　“新常態下經濟發展能否順利邁向更高階段、更高水平，關鍵在于新舊動力能否順利平穩接續。”李偉說。

　　“要跨過這個‘坎’，創新驅動是關鍵，這個創新不僅是科技創新，還包括制度創新。”全國政協原副主席徐匡迪在第六屆中國經濟前瞻論壇上表示，新常態是國民經濟發展方式的重要轉型期。這一時期的主要任務是完成發展方式的轉變，從傳統的“投資驅動”逐步轉換到“創新驅動”。一方面改造“老路”，摒棄以往過度依賴于消耗資源能源等物質投入、不惜環境的高強度投入的增長模式。另一方面開啟“新路”，更多依靠人力資本集約投入、科技創新拉動，邁向質量提升型的發展新階段。從時間維度上看，新常態指的不是短期的一兩年，也不是長期的二三十年，而是一個中期概念。

　　如何實現轉方式、調結構，加快經濟結構的全面升級？王小廣認為，重點是加快培育新的經濟增長點，既包括培育新的消費增長點，也包括形成新的區域增長極。他說，加大體制創新和政策支持力度，把健康、休閑旅游、文化等培育為新的消費增長點。努力優化投資結構，提高投資效率，主要方向是深化國企改革，放寬市場準入，營造公平的投資環境，進一步激發民間投資活力。著力推動中國經濟由中低端向中高端轉換，顯著提高一些戰略性產業的自主創新能力。

　　“經濟發展進入新常態，沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構。”李偉認為，經濟結構調整難免陣痛，但調整成功了就會提升資產質量，提升產業結構，并創造出新的工作崗位和更大的價值。一些傳統產業需求雖然飽和了，面臨轉產調整，但一些新興技術、新的業態和新的需求正在涌現，供給創造需求的空間十分巨大。國際上對我們的出口需求增長雖放緩了，但我們利用裝備能力、產業配套能力和資金輸出等優勢，在新一輪國際分工中，迎來了向產業鏈中高端邁進的歷史機遇。保護環境、治理污染確實會增加成本，但提供需求快速增長的生態產品，走低碳、綠色發展道路，環保技術、新能源等領域則會帶來新的增長動力。

　　3.哪些改革值得期待

　　2015年1月7日，國務院召開常務會議，確定規范和改進行政審批的措施。1月14日，國務院常務會議決定，設立形成總規模400億元國家新興產業創業投資引導基金，助力創業創新和產業升級；部署加快發展服務貿易，以結構優化拓展發展空間。

　　李偉表示，今年是全面深化改革的關鍵之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年。需要保持宏觀政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，特別是要抓緊推出一批能對需求側產生積極作用的改革措施，在拉動短期需求擴張的同時改善長期的供給效率。與此同時，今年仍然需要密切關注房地產、產能過剩和金融領域的風險狀況，確保不發生區域性和系統性風險。

　　在王小廣看來，2014年政府行政體制改革繼續深化，進一步下放取消行政審批權、工商登記制度改革、商市制度改革等在一定程度上激發了市場活力，但其他的改革有的因立法需要一定的時間，有的在緊鑼密鼓的設計之中，因此，并沒有取得重大突破，而2015年將是改革攻堅年，一些重點、關鍵領域的改革有望邁出重大步伐。

　　“有三大改革值得期待，一是戶籍制度改革有望提速，二是加快推進價格改革，三是財稅、金融改革有望實現重大進展。”王小廣說，加快推進價格改革，改革能源、交通、環保等價格形成機制，穩步放開與居民生活沒有直接關系的絕大部分專業服務價格。這是經濟改革重要的微觀領域，這些商品和服務價格的加快推進，將使市場在資源配置中決定性作用的改革新定位落到實處。

　　李偉表示，新常態下，更好發揮政府與市場的協同作用，需要減少政府對產業結構升級方向、產業優化升級方式和市場優勝劣汰機制的干預。與此同時，要將政府工作的重心轉移到為市場機制發揮作用創造有利環境上來。其重點在于通過改革激發市場活力和內生動力，為轉變經濟發展方式創造良好的創新環境。

　　“2015年是規劃年，而且‘十三五’規劃具有承上啟下的重要作用。‘十三五’時期是實現一個100年目標的沖刺階段。‘十三五’規劃既是一個全面深化改革的規劃，也是一個全面實施轉型發展戰略的規劃，并以此推進我國體制轉型和發展轉型目標的實現。”王小廣說。（光明日報 記者 陳恒）